□记者刘珊伊 通讯员刘紫娟 谢贤钦 曾艳

　　市县两级办件量达23.5万件，减少企业群众跑动57万次……这是赣州市2022年7月1日“市县同权”改革推行以来取得的成效。

　　过去，不少企业主和群众反映，行政审批层级多、办事成本高、“往返跑”。对此，赣州加大简政放权力度，率先全省探索推行“市县同权”改革。通过实施“市县同权”，如今的赣州市，机构层级扁平化、政务服务更便捷、发展能效大提升，将105项市级权限下沉至县级实施，推动企业群众办事“不出园、不出县”，大大激发了全社会干事创业活力。

　　在审批层级上做“减法”

　　“以前办理特种设备使用登记要大老远跑到赣州市去办，现在方便了，在县里的市民服务中心窗口一次性就办好了。确实方便多了！”近日，在赣县区市民服务中心办事的王先生如是说。

　　市民王先生感受到的办事方便，得益于赣州市行政审批局启用行政审批“2号章”。

　　赣州将“下放实质性审核权”事项授权县（市、区）审批单位使用市直单位的行政审批“2号章”，按照“权责一致”“谁用章谁负责”的原则，由县（市、区）审批单位用章人员提出申请，经县（市、区）审批单位主要负责人签字同意后盖章生效。

　　“2号章”启用后，从接件、受理、审核再到盖章，办结特种设备等下放事项的审批时限相比法定时限缩短90%以上，相比以往“县级受理、市级审批”的模式，时限缩短50%以上。这样一来，大幅压缩了行政审批时限，有效优化了营商环境，让市民“少跑腿，办成事”。

　　一枚小小的“2号章”背后，是赣州市高位推动、全市一盘棋的统筹安排。赣州市委市政府主要领导、分管领导经常性召开调度会，解决改革过程中的难点节点问题。各县（市、区）把“市县同权”改革作为“一把手”工程，主要领导扎实调度部署，推动营商环境优化升级。

　　哪些权限可下放？赣州对此也经过了科学审慎考量。坚持“不破法规破常规”，创新实施放权赋能，将法律法规没有明确规定具体审批层级的事项，采用“直接下放”方式下放至县级办理；对明确需由市级实施，且审查要点明确、标准化程度高的事项，采用“下放实质性审核权”的方式下放至县级办理。

　　“市县同权”改革涉及单位广、事项多，赣州能够顺利推行得益于市县两级早已全面组建行政审批局，实行“一枚印章管审批”。赣州将“市县同权”事项纳入县级政务服务大厅通用综合窗口，开展咨询、受理、审核、审批工作，实行综合受理、分类审批、统一出件。建设“市县同权”联动审批平台，将改革事项纳入平台统一办理，强化市县联动，实现全流程线上闭环运行。如今，各县（市、区）平均划转事项220项、划转审批人员20至50人，基本构建起职能上下对应、服务上下协同、审管上下联动的行政审批体制。

　　在政务服务上做“加法”

　　近日，赣州高新区挂点帮扶人员收到江西天德生物有限公司反映，因厂房搬迁导致产品未及时销售，部分产品积压，希望帮助销售生物有机肥。这一问题得到高度重视，被列入政企银担圆桌会议议题，政府职能部门面对面倾听企业诉求，现场要求果业发展中心和农业农村局牵头帮助企业销售有机肥。截至6月份，累计协助企业销售产品约200吨。

　　召开政企银担圆桌会议，是赣州市在做好简政放权这一“规定动作”的基础上，做实政务服务“自选动作”的一个实例。各地政务服务部门因地制宜，创造性开展工作，做好服务“加法”，进一步方便群众办事，激发经济社会发展活力。

　　结合发展实际，赣州不断调整、更新“市县同权”改革事项清单，从今年1月1日开始实施新一轮“市县同权”改革，事项下放覆盖面更广、精准度更高，下放深度也进一步延伸。

　　兴国县重点围绕乡村老弱病残等特殊群体办事需求，在各乡村便民服务站设立金融服务网点，同步配备银行POS机，进一步方便群众办理养老金申领、高龄补贴申领等事项。

　　赣县区通过“村委+税务”服务模式，依托“税慧驿站”平台，在村（社区）便民服务站配备可登入电子税务局的便民办税专用电脑，实现发票代开、完税证明开具和社保费缴纳等95%以上的涉税业务“线上办”。

　　为了让企业“沉浸式”抓生产、谋发展，赣州规范涉企行政执法检查行为，施行企业“安静生产期”制度，要求在全市开发区（经开区、高新区、工业园、产业园）严格实行企业“安静生产期”制度，每月1日至25日期间，除特殊情形外，各行政执法部门原则上不入园对企业开展行政执法检查。

　　在发展动能上做“乘法”

　　“老板，你们店里也可以办理医保业务吗？”

　　“是的，我们县结合实际打造了‘乡村随身办’便民服务点，我们小店可以办很多事项，方便大家。”

　　石城县龙岗乡的开心小店，村民温南江在购买生活用品时，对门口张贴的政务服务事项公示表示惊讶。听到肯定回答后，他不禁竖起了大拇指。

　　据悉，“乡村随身办”是石城县借鉴“市县同权”思路创新开拓的政务服务举措之一。该县打造了以县市民服务中心为主导、乡（镇）综合便民服务中心为依托、村级便民服务站为补充、乡村服务代办点（电商、邮政、农商银行等网点）为触角的县、乡、村、点四级政务服务帮代办网络架构。“乡村随身办”便民服务点以乡镇、村居小卖部为点，主要帮助乡村留守老人、妇女、残疾人等不会使用智能设备的群体，开展“点对点”的帮办代办服务，涵盖城乡居民参保登记、参保信息变更登记、参保人员参保信息查询、异地就医自助备案等8项医保业务。

　　从“市县同权”到“县乡联办”再到“乡村随身办”，赣州市各县（市、区）不断提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同治理和服务水平，形成一场深化政府自身改革的“接力赛”。

　　崇义县创新“半个小时就办好”办事模式，将“减时限”作为切入点，倒逼办事“减环节、减材料、减时限、优服务”，精减办事环节709个，精减申报材料56份，192项材料可容缺。改革以来，崇义县政务服务大厅单个事项平均办理时长为3分48秒，服务评价满意率达100%。

　　“这效率也太高了！没想到这么快就能拿到不动产权证书。”近日，全省首个工业项目“竣工即交证”颁证场景在龙南市实现，赣州昊鑫新能源有限公司获颁不动产权证书。龙南市结合本地实际，大胆改革探索，在“交地即交证”“拿地即开工”基础上，进一步创新服务理念，推动项目竣工验收备案和不动产登记两个审批阶段无缝衔接、有机融合，实现在工程建设项目竣工验收合格的同时，同步为企业颁发不动产权证书。